2014年8月，江苏省政府印发了《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称“规划”），明确提出了南京、镇江、扬州三市要在2020年实现完全同城化，要构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设的同城化格局。这是我省首个区域同城化发展规划，它预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启，将为超过1500万人口谋划了一个“三城一体”的美好未来。同时，规划中明确要将句容作为同城化的先行区打造，促进跨界发展基础较好的地区率先实现融合发展，以点带面、先行示范。

一、句容作为同城化先行区的提出和发展定位

1.“同城化”概念的提出和实践

所谓同城化，是相邻城市通过相应的制度安排和协同合作，着力破除城际之间要素流动障碍，逐步实现基础设施、产业、公共服务、居民生活等经济社会各方面深度融合发展的过程，是优化资源配置、完善城市功能、提升区域竞争力的重要途径。同城化是区域经济一体化和城市群建设的高级阶段，具有地域相邻、功能互补、深度融合和共同发展等特征。

早在50年前，北美、欧洲、日本等发达国家和地区“同城化”就已起步。其中，美国的同城化最为普遍，其大都市区达到近400个，几乎容纳了全国近一半的人口。日本的首都圈由东京都和周围七个县组成，总人口占全国的26%。近十年来，国内越来越多的城市体会到障碍重重的管制及地方主义对经济与社会发展的束缚，也纷纷提出了“同城化”或“一体化”发展思路。继深圳与香港较早地提出“同城化”的发展理念，并且制定具体措施付诸实施以来，广佛、沈抚、“长株潭”、西咸、郑汴、太榆、芜马等城市陆续提出了“同城化”的设想，并开展了各具特色的尝试。据不完全统计，国内现在正式提出建设“同城化”或“一体化”的城市已有15个左右。

2.宁镇扬同城化和同城化先行区

宁镇扬同城化概念，早在2002年前后就由南京大学的部分学者提出，随着润扬大桥建成通车，扬州积极融入苏南，同城化概念被官方接纳并积极推广。此后数年间，三座城市开展了从官方到民间的深度合作，其中旅游方面的合作最为突出。正是有了这些工作的铺垫，省政府颁布的《规划》才敢于提出利用一个五年计划多一点的时间完成同城化。

早在2009年，句容市就正式确定“推进同城同建，打造南京副城”发展战略。2013年4月，经国务院同意，国家发展改革委印发《苏南现代化建设示范区规划》, 明确提出：推动宁镇扬同城化发展，加强南京和镇江重大基础设施对接，产业合作和公共事务协作管理，推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与镇江下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇扬大都市区。

句容作为宁镇扬板块中的一员，地处南京都市圈的核心圈层，去年省委罗书记来镇期间，就要求句容做“宁镇扬同城化的先导区”，句容市委市政府也将争当“宁镇扬同城化句容先行区”作为长远规划来抓。直至去年8月省政府出台《宁镇扬同城化发展规划》，明确要将句容作为同城化的先行区来建设。

3.政府对于句容同城化先行区的发展思路

句容市政府以高起点规划引领同城化先行区建设，充分发挥自身优势，凝聚各方面力量，以全方位融合促进跨越式发展，为南京优化城市布局、推进产业转型、统筹城乡发展，拓展空间，提供支撑。

一是以相邻地域的互动开发加速与南京的融合发展。龙潭—下蜀板块，共同打造长江国际航运物流中心、临港先进产业集聚区和现代化新城。仙林—宝华板块，共同建设全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城。汤山—开发区板块，联手打造长三角地区知名的休闲度假区和生态宜居城。湖熟—郭庄板块，共同打造宁杭经济轴上的新兴增长极、区域南部服务中心和现代空港新城。实行跨界区域协同布局，共建共享，联合打造要素集聚、资源共享、互动发展的增长点。

二是以区域范围的产业互补强化与南京的产业对接。句容的产业基础较为薄弱，一方面将通过承接南京产业转移，健全产业体系，增强产业竞争力。另一方面还可以与南京形成区域范围内的产业互补，避免同质化、低水平竞争。同构产业对接，为有效接轨南京战略、承接南京辐射、对接南京发展创造了有利条件。

三是以特有的资源禀赋打造“六园经济”。句容有着良好的区位条件，优越的生态环境以及丰富的丘陵岗坡地资源，着力打造“六园”经济，即：“花园、茶园、菜园、果园、乐园、家园”。

四是以公共服务的创新为同城化提供服务保障。南京的高等院校、科研院所众多，高端人才和管理人才众多，句容通过发展职业教育大力培养技术工人，因此，双方可以大力推动政策制度创新，着力破解科技、人才等高端发展要素进入句容的制度性障碍，积极推进句容的企业与南京的高等院校、科研院所进行产学研联合。

二、银行在宁句同城化先行区建设中的发展机遇

1.基础设施同城发展机遇。《宁镇扬同城化发展规划》明确以基础设施建设为先导，突出以交通为重点的基础设施对于同城化的先导、支撑和保障作用，多渠道、大幅度增加交通、水利、能源等方面投入。交通建设方面，目前主要集中在312国道快速化改造、122省道句容段建设，及南京-句容城际轨道交通（S6线）建设。句容与南京之间的轨道建设主要包括规划的连接句容主城区的宁句城际轨道，连接句容北部宝华地区的宁仪扬城际轨道，以及规划预留的连接句容南部郭庄地区的轨道交通通道。水利建设方面，包括句容地区的防洪除涝设施、水资源、天然水收集与分配、水文服务和其他水利管理，从防洪管理到城市供水的各相关领域。

目前除句容南部乡镇使用的是南京江宁水厂自来水、北部宝华镇使用的是南京龙潭水厂自来水，句容市政府正加快管线建设，保证供水能力，此举有利于合理利用南京优质水资源、提高同城发展的认同感。句容市水务集团有限公司就是句容市政府2011年专门成立，从事辖区内自来水生产、集中式供水、二次供水和污水处理、自来水给水安装、管道安装及维修的政府背景公司。

2.跨界产城融合发展机遇。宁镇扬同城化产业布局，立足三市产业基础与比较优势，坚持错位分工与协调发展，以提速发展服务经济为重点。目前基础已经比较成熟的仙林－宝华科学城、龙潭－下蜀滨江港城、汤山－黄梅休闲城、湖熟－郭庄临空发展区，将能有效促进句容与南京在旅游、物流、空港等产业方面的合作。在对服务业、制造业和现代农业的具体规划中，宁镇扬三市在相关产业上的错位布局和功能分工十分明确。如围绕软件和信息技术产业，《规划》明确“着力打造南京高端软件与新一代信息服务基地，扬州光电高技术特色产业基地和‘新兴软件名城’，镇江信息技术应用特色产业基地”。在与南京产业承接和融合方面，句容侧重发展产业链中的加工制造环节，抓住南京产业“退二进三”的机遇，引进制造业项目，形成配套，构建大范围、跨区域管理的区域分工和发展模式。在航运物流中，南京重点发展现代物流业和航运衍生服务业，句容重点发展航运基础服务业和现代物流业，共建长江国际航运物流中心，加快综合性物流园区、专业化物流中心和配送中心基础设施建设，推动南京建设国家物流枢纽城市。

3.生态文明协同建设机遇。近几年来，句容市政府秉持“生态立市、绿色崛起”发展导向，大力实施绿色发展战略。今年又提出以镇江作为全省生态文明建设综合改革试点为契机，积极发展生态旅游，提高资源集约节约利用水平，增强生态环境承载能力，努力把句容建设成为全国生态文明建设样板区。同城化先行区战略逼着句容自己把服务做好，把环境做优，如此才能在同一平台上吸引更多要素资源的青睐。

一方面，精心打造以生态为核心的泛旅游景区，主动对接南京和长三角旅游线路，积极为南京、镇江等周边城市提供亲近自然、放松心情、实现精神慰藉的休闲旅游景点。

另一方面，突出发展绿色循环低碳经济。坚持环保优先，严守生态底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。句容经济开发区“退二进三”项目是句容市政府为更好与汤山对接、切实改善人居环境，而主动实施的生态民生工程，实现搬迁城区工业企业、引入现代服务业，提升城市品质。为保证该项目顺利实施，市人民政府2011年专门成立了“江苏容创科技产业发展有限公司”负责该城镇化项目的实施。

4.教育、医疗卫生、就业与社会保障等公共服务的惠民与共享机遇。宁镇扬同城化坚持以人的同城化为核心，大力推动基本公共服务均等化。同城化归根到底还是人的城镇化，只有在公共服务方面，加快改善民生，推进公共交通、教育、医疗卫生、文体、就业与社会保障、公共事务管理协同发展，才能从根本上保障城镇化的实现，才能增强同城化的凝聚力、认同感和综合竞争力。去年的8月1号已经初步做到宁镇扬公交一卡通，将来还要将“一卡通”向城际轨道和城市铁路延伸。目前句容市民前往南京就医产生的医疗费用，如办理好相关手续也可通过句容医保卡结算。未来，还将重点推进南京优秀中小学与句容联合办学、南京重点医疗单位与句容联合办医、养老、失业保险关系无障碍转移、开通句容农产品进入南京市场的“绿色通道”等涉及到市民生活各个方面的公共服务同城化。此外，还要联合推出公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等区域“一卡通”。

三、银行在宁句同城化建设中的发展建议

1.建立常态化的协调推进机制，与先行区发展共节奏。规划中要求：加强组织协调，成立协调小组办公室，负责统筹推进工作。建设交通、能源、信息化、科技、城乡建设等工作组，宁镇扬三市也会建立党政联席会议等切实可行的对话合作平台，同时也加强组织协调。而且作为先行区，未来的示范和推广复制效应明显。我们应该高度重视先行区的金融服务工作，巩固基础设施、重点项目等传统领域优势，建议对于句容同城化先行区建设建立绿色通道，与省分行各职能部门之间建立便捷、高效的响应渠道，定期走访地区重点项目和重要客户，搜集和满足客户的综合需求，提高竞争力。

2.加大信贷等融资支持力度。根据规划，到2015年，同城化格局要初步形成。因此近两年里，句容在城镇化、轨道交通、水利管网、供水、排水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、信息通信等基础设施建设方面的金融将非常巨大，而且信贷需求具有大额、长期的特征，公益性较强，需要依赖于政府土地出让等财政收入来统筹还款。

同时，结合地方政府财政实力和融资主体情况，也建议拓宽县级政府背景平台公司资金来源渠道，鼓励其加强与信托、租赁、基金等机构的合作，探索通过中票、短融、发行理财产品等多种方式解决城镇化建设资金需求；积极开展跨区域业务合作，在现有框架下重点营销银团贷款、资产转让、委托贷款、投行产品（IPO、私募基金）等。而对于景区管理公司，本身由于县（区）级缺乏上市指标，土地上市计划存在一定的不确定性，可以择优鼓励其发行ABN（资产支持票据）等产品。

3.调整和优化信贷运行机制。目前现行县域金融机构的信贷理念、信贷服务机制、授权授信制度、金融服务产品等与县域金融服务需求还存在一些不足。建议：一是调整信贷政策，适度调整对城镇化建设重点领域特别是县级以下（含）区域的基础设施建设、房地产、教育医疗、现代生态农业、特色产业园等项目的信贷政策，加强对国家城镇化建设的支持力度。二是适度调整对重点区域的业务授权，扩大其业务自主权，提升其市场竞争的主动性。对于经济比较发达的县域地区，可以考虑比照同业的业务授权适度扩大其业务权限，对于百强县行，可以考虑比照二级分行给予其业务授权。三是进一步优化集团授信流程。针对不能承受级差地租的总部经济，句容目前是鼓励落户政策，但由于我行内部集团授信等局限性，暂时还不能满足这类优质客户需求。如市场占有率全国第一的建华管桩，其集团内部地产公司板块一般都是离岸公司投资设立，股权关系复杂，工行、农行都不需要对地产板块询征，我行需要在一级分行辖内进行集团客户认定实在是困难重重；对于澳门四大家族之一马万祺家族其控制的句容境内江苏茅迪集团有限公司授信业务，需要建立马万祺孙子马志强控制企业集团关系树，在现有条件下基本上也是无法完成的任务，而中行仅对江苏茅迪集团有限公司单个企业进行授信，一个月就完成了全部授信流程。

3.公私联动拓展个人金融业务增长点。在渠道建设方面，加快离行式自助银行布局，大力推进助农支付业务试点，拓宽服务领域；在资源配置方面，优先安排专项费用用于新农合、新农保业务推进，在资本性支出方面保障金融社保卡等重大项目营销性需要，在优化人员结构、增加专技岗位职务职数配置等方面提供保障；在智慧交通方面，抢抓规划中推进高速公路电子不停车收费（ETC）和联网收费，合理布局高速公路主线收费站的市场机遇，大力发展我行ETC和交通龙卡业务；在资金结算方面，从事批发零售的企业有资金结算、现金管理等需求，城镇居民还有投资理财、资金汇兑等各类综合性金融服务需求等，建议积极参与同城区的征信系统一体化建设，推进金融服务一体化，解决跨区域银行清算等金融服务，在费用优惠、服务效率和服务方式的便利上满足客户要求。

（镇江建行办公室）