今年以来，镇江银保监分局深入贯彻落实党的十九大精神、党中央关于“加大金融领域反腐败工作力度”要求和银保监会、江苏银保监局工作要求，进一步拓展和创新辖内银行业保险业清廉金融文化建设新途径，加大从源头上预防和治理腐败力度，取得一定成效。《镇江银保监分局探索“五廉并举”机制》的做法被中国银行保险报2020年9月16日党建版刊用，多篇清廉金融文化建设动态文章在扬子晚报、京江晚报上介绍。

    一、提高站位、周密部署，正确引领清廉金融文化建设活动方向

    一是抓谋划，压实主体责任。分局党委、纪委高度重视，多次召开党委会专题研究开展清廉金融文化建设工作。经过充分酝酿，分局印发《镇江银行业保险业2020年清廉金融文化建设工作活动方案》（简称方案），由纪委负责清廉金融文化建设的组织、协调、推动、监督及日常工作，全面实施“五廉”工程，营造“讲正气、守纪律、遵法制、树新风”良好风尚，着力打造“传承亚夫精神 共创清廉银保”清廉金融文化特色品牌。

    二是抓融合，重视党建引领。分局切实提高政治站位，将清廉金融建设与“学亚夫精神，创冠军业绩”党建特色品牌有机结合。邀请全国道德模范、原镇江市人大常委会副主任赵亚夫同志做“奉献、廉洁”主题报告，在分局上下掀起讲奉献、比贡献，讲廉洁、比作为的热潮；把推进镇江银行业保险业清廉文化建设当作一项系统工程来抓，以建立完善、有效执行廉政制度为着力点，通过宣传、教育、激励和警示，传播主旋律，弘扬正能量，发出好声音，全面提高银行保险从业人员廉洁意识和行业道德，优化政治生态，防治银行保险领域违纪违法行为,人人争当新时代的“赵亚夫”。

    三是抓推进，动员部署落实。2020年8月5日，分局组织召开镇江银行业保险业清廉金融文化建设推进会。镇江市银行业协会秘书长李竟白同志代表银行保险社团宣读《弘廉洁正气 扬行业清风—镇江银行保险业清廉金融文化建设倡议书》，向全体银行保险从业者发出号召。分局党委书记、局长曹彤同志就镇江银行保险业深化预防职务犯罪，持续推进清廉金融文化建设进行动员部署，进一步倡导银行保险行业以廉为荣、以贪为耻的思想自觉和行动自觉。

    四是抓宣教，凝聚思想共识。分局结合镇江厚重的吴文化和当代“亚夫精神”，挖掘内涵意蕴，不断丰富创新文化活动载体，浓厚廉洁文化氛围，树立廉洁文化品格，探索实践多维度廉洁文化建设新思路，纵深推进金融业党风廉政建设和反腐败工作，引领银行业保险业大力弘扬公而忘私、勇于奉献的精神，积极培育诚信为本、以义取利的精神，注重“诚信经营”与“有德为人”相结合，“合规发展”与“普惠大众”相统一，统一银行保险行业干部职工的思想认识，凝聚反腐败的信心和力量。

    二、创新思路、“五廉”并举，全方位打造立体化清廉金融文化体系

    镇江分局找准切入点，探索建立“以案示廉、合规守廉、文化蕴廉、监管促廉、家庭助廉”的“五位一体”工作框架，充分发挥监管部门、金融机构、行业协会各方优势，提升创建合力和实效。

    一是“以案示廉”，推动开展多形式廉洁教育活动。通过分局牵头联系市纪委监委，各机构结合实际开展参观镇江市党纪教育馆、开展专家讲座等活动，切实发挥查处一案、警示一片、教育一批的作用。推进会上，分局特邀镇江市纪委监委法规室李立云主任作《公职人员违纪违法案件的特点及其预防》专题讲座，介绍了近年来党员干部、公职人员违纪案件和留置案件的主要特点，就如何牢牢守住“道德底线”、“法纪红线”，提出了“做六种人”的对策建议。各机构组织开展多层次警示教育活动，组织开展参观镇江市党纪教育馆、镇江市监狱、句容茅山新四军革命纪念馆，邀请市、县纪委监委专家、《民法典》专家开展专题讲座等系列活动。

    二是“合规守廉”，强化从业人员行为规范机制建设。各机构按照分局方案要求，重新梳理健全内控制度，做到从制度、流程、系统和机制上规范权力运行；实行从业人员廉洁承诺制度，签订《廉洁从业承诺书》；加强员工“八小时外”监督管理，探索构建立体化监督网络。

    三是“文化蕴廉”，持续推进清廉主题文化活动。分局牵头镇江市银行保险社团组织开展廉政文化宣传月系列活动。组织开展全市银行业保险业“清廉从业 人人有责”主题征文、廉政书画摄影征集活动；组织全市银行保险网点廉政文化宣传活动，在各营业网点摆放廉政展板，电子显示屏滚动播放“传承亚夫精神 共创清廉银保”等廉政标语；推动银行保险社团依托期刊、公众号等平台，利用微信群等网络传播渠道，渲染清廉金融文化氛围。截至目前，已收到征文、书画、摄影等廉政作品共263件，在银行保险行业协会期刊、公众号刊登清廉文化内容10多期。

    四是“监管促廉”，着力构建“亲”“清”监管关系。分局纪委协调监管部门将廉洁从业规定贯穿行业监管全方位，切实把好高管任职资格“核准关”，在高管准入考试、谈话等环节增加廉洁从业内容；把好机构和高管“评价关”，将机构党风廉政工作作为监管评级、高管履职考核的重要参考指标，提升评级评价体系的全面性和科学性。分局向辖内银行保险机构发出《致镇江银行保险机构的廉政公开信》，重申严守与监管对象“零物质往来”铁律，构建和谐健康的“亲”“清”监管与被监管关系。建立重大节日报告制度，春节、中秋等节前辖内被监管机构高管人员到分局联系工作须事先到分局纪委书记处登记备案，说明事由，分局工作人员到机构工作须事先到分局纪委办公室登记备案，切实防范节日廉政风险。

    五是“家庭助廉”，努力推动清廉家风培育。分局推动各机构结合实际，通过召开员工家属助廉座谈会，向员工家属发出家庭助廉倡议书、发放廉洁手册，组织开展廉政家访活动等形式，努力探索清廉家风的培育和树立，筑牢廉洁从业的基础和保障。分局向工作人员家属发放《镇江银保监分局致干部家属2020年春节助廉公开信》，提请其当好“贤内助”，做好“监督员”，吹好“清廉风”；广发银行镇江分行等机构通过员工家访的形式，向全行员工家庭发放《树廉洁家风 创最美家庭》助廉倡议书，开展家庭助廉活动。

    三、立足当前、着眼长远，构建清廉金融文化长效机制

分局把清廉金融文化建设作为一项经常性、长期性的工作来抓，在现有基础上加大力度、不断引伸，逐步使银行保险从业人员牢固树立廉洁理念，养成良好行为习惯，培育崇高思想境界。

    一是建立健全“党建+清廉金融文化建设”长效机制。分局党委将“清廉金融文化建设”纳入党建工作重要内容，充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，以党风带局风，以局风促家风，营造风清气正的廉洁从业氛围。督促银行保险机构将清廉文化建设作为党委中心组、基层党支部学习教育的重要内容，积极利用“三会一课”、支部主题党日等形式，开展清廉文化宣传教育。

    二是积极推进“三方联动”的工作框架，切实发挥联动效能。在我分局积极推动下，初步形成“监管部门+金融机构+行业协会”联动工作格局。监管部门将清廉金融文化建设内容纳入高管任职资格考试、考察、监管规章建设、监管评价等环节，督促推动金融机构将相关内容纳入员工日常考核评价体系；银行保险机构发挥主体作用，将清廉金融文化建设作为经营管理的重要内容，依法合规经营，规范从业行为；辖内银行保险社团组织充分发挥平台优势，进一步加强行业自律约束和惩戒，通过签署廉洁自律公约、建立健全清廉金融文化建设考评机制和开展清廉金融培训研讨及课题研究等措施，助力清廉金融文化建设，为树立良好的银行保险行业形象提供有效保障。

    三是与地方纪委监委建立协作机制，发挥整体合力。进一步加强与地方纪委监委的工作协作，在信息共享、廉政教育资源共享方面建立协作机制，如分局审核拟任高管人员可按照一定审批程序到市纪委监委信息平台一揽子查询工商登记、法院涉诉、公安部门治安处罚和检察院等信息；纪委监委专家为分局工作人员、银行保险高管上廉政警示教育课，同时共享廉政教育基地资源等。

    四是落实从严执纪要求，严格执行“双通报”制度。分局始终把严查违反中央八项规定精神和廉洁纪律案件作为主要办案方向，发现一起从严查处一起，并严格执行“双通报”制度。通过正向激励、反向问责，引导辖区内银行保险金融机构自觉抵制、摒弃“卡文化”，推动“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制，持续加强行业自身清廉文化建设。

    五是坚持不断探索和创新。下一步，我分局将进一步深度挖掘“亚夫精神”清廉内涵，不断探索提升清廉金融文化建设的新举措，开创我市银行业保险业清廉金融文化建设新局面，持续提升监管工作成效。

（镇江银保监分局）