句容地处苏南沿江一带，丘陵地貌特征明显，气候温暖湿润。近年来，在各界的推动之下，句容以东南西北为特点，农民专业合作组织发展迅速，科技含量不断提升，截止2013年1季度，句容地区在工商部门登记注册的农民专业合作组织706家，其中农民专业合作社693家，土地股份合作社13家，注册会员共16.78万户，其中约有80%从事现代高效农业的生产经营，并形成了“应时鲜果、种草养畜、优质茶叶、彩叶苗木、观光农业”五大主导产业，在全国首批获得“农民专业合作社典型示范县”。合作社在实质上是一种新的“有统有分、统分结合”的农业生产关系，较好地解决了土地分散经营与高效农业的矛盾，可以说句容的现代农民专业合作社走出了一条扎根农村、依靠农业、搞活农业的特色强农富民之路。

一、句容专业农民合作社特点

一是模式多样。农民专业合作社组建形式多样，有“公司+农户”、“大户+农户”、“合作社+农户”、“专家+农户”形成了多类主体牵头共建的良好氛围。截至2013年1季度，全市工商注册的693家农民专业合作社中，企业牵头创办的有26家，由农技服务组织领办的37家，村干部领办155家，种养大户领办的475家。

二是项目专业。合作社大多依托当地主导产业、支柱产业或特色产业发展兴起，因而呈现出明显的区域性和专业化分工。根据区域分布，有的以葡萄、桃、草莓等应时鲜果为主，有的以优质水产养殖为主，有的以高效园艺为主，基本实现了每个主导产业都有相应的合作组织相配套。据统计，从事种植业的有306家，林业176家，畜牧业106家，渔业44家，服务业57家，其他4家，基本实现了每个主导产业都有相应的合作组织相配套。

三是服务多元。由过去单纯的提供农技服务、组织农用生产资料等，逐步向农产品产、供、销全方位服务转变，加速农业科技成果转化，指导农产品品牌注册和质量认证，积极开拓市场，拉动产业链发展，集中包装项目立项上报。

四是产品规范。各类合作组织在加快发展的同时，主动接受主管部门的监督指导，注重加强规范管理，提升发展层次。2012年底全市以农民专业合作社为主体申请注册商标近200个，申请产品质量认证22个单位60个产品。获得江苏省、市名牌农产品共7家，其中2012年3家。较好地促进了全市现代农业的发展，提升了句容特色农产品的知名度。

二、支持的难点

一是总体规模偏小。在全市工商局登记注册合作社，社均注册资本95.8万元，最少的只有2.5万元，社均农户38户；社均种植面积420亩，均低于全省平均水平。二是管理仍有缺陷。部分合作社章程不健全，民主管理、财务管理等内部管理制度不完善，社员大会、理事会、监事会发挥不了应有的作用，仅靠个人在社员中的威望来维持管理；部分合作社是有牌子无机构、无基地、无活动，存在虚设现象。三是发展壮大的动力不足。部分合作社仅处在生产环节和技术方面的简单服务，服务农民的功能不强，缺乏组织农民“抱成团”闯市场的能力，带动农户增收致富的作用不大。综上三个原因，我行对农民专业合作社的支持力度和角度都受到了一定的限制。

三、对于做好农民专业合作社支持的几点思考与心得

对合作社而言：一是完善各项制度，做到管理规范化。建立健全各项管理制度，明确法人负责制，建立理事会、社员和社员代表大会制度。建立和完善财务管理制度，做到单独建帐，独立核算，专人管帐，村帐分开，严格控制非生产性支出，实行财务公开，聘请专人负责审计，每季度向理事会或者融资机构汇报财务情况。二是严格技术流程，做到生产标准化。制定产品质量和生产技术规程，将技术要求明确到社员农户，社员严格按照技术规程进行操作，确保产品质量，提高产品的市场竞争力，实现产品的质量与社员增收的有效结合。三要打造特色品牌，做到产品市场化。在内部实行统一采购和供应、统一生产质量安全标准、统一品牌包装、统一收购和销售，严格按照“有机”、“绿色”、“无公害”生产标准组织生产。加强优质农产品商标的注册力度，积极开展优质农产品的认证、评估，做响品牌，进一步提升合作组织的发展活力，不断拓展合作社的功能和产业发展空间，解决农产品的加工增值和市场出路问题，实现产业发展与自身壮大的良性互动。 

对政府部门而言要加大扶持力度，建立有效运转的合作经济组织。一是加大财政扶持。制订出台专门惠及农民合作经济组织的政策措施，并严格贯彻落实到位。比如句容市出台了《句容市发展现代农业奖励办法》，对新组建的农民专业合作社或专业协会，给予奖励；对达到镇江市、省级“四有”合作社的分别加大奖励。二是加大智力支持。鼓励大中专毕业生、大学生村官、农业科技人员到合作经济组织入股任职。对合作经济组织的负责人、生产技术人员和农业经纪人进行业务培训，组织外出交流学习，不断提高经营管理水平。三是加大科技支撑。引进国内外先进的农业技术，利用多种渠道向规模化的合作社进行推广，推进科技兴农，解决好农村合作经济组织的技术要素，不断提高农产品的科技含量，增加农产品的附加值。

对农商行而言：要立足农村，加强创新，全力支持农村合作社发展，促进农业增效，农民致富。一是转变思想观念。农村合作经济组织目前已经成为当前农村、农业发展的新模式，合作社以其优势必将长期立足于农村，而作为农村金融主力军的农商行应该予以高度重视，应充分认识到合作组织是农村经济发展的新型经济体，是今后农村经济新的发展模式，只有认识到其重要性，才能有针对性地提供全方位的金融服务。二是创新信贷产品。农商行要想做好金融服务，只有了解合作社的运行模式，制定与之相适应的信贷产品和管理模式，开通合作社扶持绿色通道，辟出专门的信贷规模与资金，满足其合理资金需求，对产品特色优势明显、组织运行顺畅、经济实力较强、服务功能完备、信用状况良好的农民专业合作社要加大信贷资金支持力度，同时要创新贷款担保方式，使其能贷到款。不仅能促进合作社的健康发展，同时也巩固了农村金融主力军的地位。我行于2008年就针对农村合作经济组织制定了《农民专业合作社贷款管理暂行办法》，直接对运作规范的合作经济组织发放合作社贷款，截至2013年3月末，发放合作社贷款330万元。三是加大对合作社成员的支持力度。由于一些合作社财务制度不健全或者整体抵押担保难以到位，我行通过加强对合作社成员的信贷支持来实现对合作社进行信贷支持。根据农户的不同类型和需求，开办了农户小额信用贷款、农户联保贷款、农民创业贷款、返乡农民工创业贷款、党员创业贷款等信贷品种，有效地满足合作社农户的信贷需求，截至2013年3月末，共对90个农户联保小组授信3563万元；对合作社及其成员贷款6769万元；发放创业担保贷款299户，金额2402万元；发放小额扶贫贷款668户。金额757.6万元。三是改进服务。根据合作社的特点，提高办事效率，缩短办贷流程，提供全方位、个性化的服务，将推进“阳光信贷”工程与合作社走访相结合，将合作社及其成员信贷支持情况纳入阳光信贷考核，将“阳光信贷”完成情况纳入支行考核，作为年度“双先”评比的重要依据。同时将涉农贷款的投放作为支行考核内容，核定支行农业贷款投放目标，引导基层加大支农资金的投放。内部考核上通过提高小额农贷绩效工资标准，促进信贷人员深入村、组、社进行走访摸底，了解村情民情，提高发放合作社及其社员的农业贷款积极性。

                                                        （句容农村商业银行 行长陈幼元）