近年来，经过全辖共同努力，工行镇江分行预防职务犯罪工作取得较好的成效。但随着内外部形势的不断变化，在实际工作中预防职务犯罪工作中仍然存在很多难点和有待解决的问题。本文结合工作实际，就做好预防职务犯罪工作进行探索和思考。

一、主要做法及成效

工行镇江分行党委认真组织各基层党组织学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话、《中国共产党巡视工作条例》、《中国工商银行江苏省分行党建工作责任制考核办法（2017年版）》、《中国工商银行实施<中国共产党问责条例>办法（暂行）》等，用文件讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。

（一）深刻领会做好党建工作是国有企业的“根”和“魂”

一是明确加强党建工作是各级党组织的重要政治责任。深刻领会国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在党建问题上不能含糊和应付，坚决澄清讲国有企业只讲经济属性、忽视政治和社会属性的模糊认识，坚决摒弃国有企业只要赚钱就行、少讲党的领导的错误观点，将把抓好党建作为“两个一流”银行建设的应尽之责、分内之事，把党要管党、从严治党落到实处。

二是支行党组织把党建纳入整体工作部署，每年至少专题研究一次，解决党的建设中的重大问题，真正落实好政治责任，做到经营发展和党的建设两手抓、两手都要硬，确保党和国家方针政策、李克强总理对工商银行的批示要求，确保严峻复杂形势下的经营效益稳定和可持续发展。

三是压实党建工作主体责任。党建工作主体责任包括思想建设、组织建设、选人用人、作风建设、反腐倡廉、制度建设、组织领导等七大责任。坚决把主体责任扛起来，聚精会神抓研究谋划、抓责任分工、抓部署推动、抓督促落实，坚持把纪律和规矩挺在前面，共同形成抓党建的有效合力。

四是促进党建工作责任落实。用好考核评价这个指挥棒，既报经营绩效账、又报党建账，把党的建设考核同领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同管理人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。

（二）全渠道开展警示教育

一是开展学习活动。为了深入学习贯彻中央纪委、总、省行关于党建、惩治和预防腐职务犯罪等系列文件,为贯彻学习《廉政准则》，在全辖领导干部和党员中开展了学习《廉政准则》活动，纳入中心组理论学习计划，组织行级领导参加了市委组织的《廉政准则》考试，撰写了学习廉政准则心得体会。市分行监察部门和工会联合组织开展了“书《廉政准则》 做廉洁干部”硬笔书法创作竞赛活动，有效推动了廉政文化建设。

二是组织开展专题教育活动。市行领导班子全体成员率领全辖87名中层干部参句容边城监狱，组织服刑人员现身说法，进行现场警示教育。对因工作需要未能参加现场会的员工，通过组织观看光蝶的方式进行学习教育，确保受教育面达到100%。开展“三比三看”教育活动，与先进典型比理想奉献，看自身差距；与工人农民比环境条件，看爱岗敬业；与反面典型比地位自由，看如何珍惜职业生涯。为进一步增强党员干部爱岗、爱行和爱国主义意识，在清明节之际，组织机关党员干部和青年员工开展以“缅怀先烈，铭记历史，凝聚力量，振兴工行”为主题的爱国主义教育活动。为了加强节前安全教育，强化廉洁从业意识，市行党委连续5年组织召开节前安全教育工作大会，强调领导干部必须带头执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚决抵制各种不正之风。

三是组织观看警示教育电影。五年中组织党员干部观看警示教育电影四部，参加人数达到了1700多人次，通过观看警示教育电影，全体党员干部深受感动，深刻体会到做为一名工行员工的责任和义务，更重要的是增强了主人翁责任感。观看电影结束后大家纷纷撰写心得体会，各支行、各部室共上报心得体会136篇。

四是积极参加省行统一组织的教育活动。组织学习了省行纪委书记李永平同志党课讲座，全辖各级党员干部利用班前班后时间学习、讨论，有效推动了廉洁自律工作开展。组织中层干部360人观看省行“珍惜职业生涯，远离经济犯罪”警示教育巡回演讲报告会，报告会结束后，每个支行、每个部室都召开了座谈会，围绕教育主题，挖掘教育内涵，引导员工结合岗位特点交流心得体会，畅谈各自接受教育的感受，增强依法合规意识。

五举办预防职务犯罪专题讲座。以“学规定 促发展”和“幸福人生”为主题成功举办了两次预防职务犯罪专题交流讲座。邀请市人民检察院职务犯罪预防处处长主讲，同时还邀请了市纪委、市普法依法治理办公室等相关领导莅临讲座现场。为全辖干部员工上了一堂生动的人生教育课。两次讲座的参加人员有市行行级领导、机关全体员工、市区支行班子成员、网点负责人、一线员工等共计420人。由于工作关系，很多一线员工坚守岗位不能来到讲座现场，为了使全辖员工都受到教育，把讲座进行了实况录象，刻制成光盘下发到各支行，各支行组织员工进行再培训，确保受教育面达到100%。

六是创建《廉政文化园地》和《廉政教育期刊》。根据省行统一部署，创建了《廉政文化园地》，打造丰富的企业文化。市行机关本部、各支行及网点结合实际，有效利用本行资源，创建有本行特色的《廉政文化园地》，廉政文化园地有先进人物、反面典型、名言警名等，形式新颖，内容独特，员工纷纷观看、欣赏，收到良好的教育效果。为推动全行党风廉政建设和反腐败工作，市行监察室结合实际，深入研究，本着廉政教育要有针对性、多样性、灵活性的工作原则，精心设计了“给您提个醒”廉政教育期刊。旨在便于各级党员领导干部、纪检监察部门工作人员学习廉洁从业有关规定，掌握反腐倡廉工作要求，增强廉洁从业和自我保护意识，从而实现警示、教育、保护员工的目的。

（三）全方位加强合规管理

一是开展扎实有效的执法监察工作。近年来市分行紧紧围绕权力部门、重要风险点、易发案关键环节等重点领域开展执法监察工作，规范业务操作、杜绝违规违纪违章现象发生。共组织开展8项执法监察项目，分别为基层机构负责人内控案防制度落实情况、集中采购制度执行情况、客户经理管理制度执行情况、财务制度执行情况、健全和完善案件防范长效机制制度建设情况、牡丹卡风险点和风险源防控治理情况、集中采购不良供应商排查情况及票据融资业务规章制度落实情况等执法监察项目。其中财务制度执行情况执法监察分别于2016年和2017年开展了两次。以上项目均为二级分行立项,已全部办结完成,办结率为100%。通过执法监察发现各类问题33条，已全部整改，进一步规范了权力运行等重要风险点的管理。

二是层层签订承诺书和责任书。每年分行都组织各级管理人员层层签定《党风廉政和案件防范责任书》、《管理人员廉洁从业承诺书》。今年又与全辖员工签订了新修订的《员工不参与非法集资违规担保等活动承诺书》，以督促各级管理人员严格遵守廉洁自律规定，预防职务犯罪。

三是落实谈话制度，加强对管理人员的监督。根椐《江苏省分行管理人员廉政谈话办法》，及时提醒管理人员遵守廉洁从业各项规定。近年来，市行先后与各支行行长、部室部经理（主任）主任26人次进行了任前谈话，帮助他们加强党性修养，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观。管好自己，带好队伍，加强党风廉政建设，有效防范经济案件。

四是坚持员工行为动态排查，加强对“人”的管理。分行每季度、支行每两个月开展一次员工行为动态排查，特别是对重要岗位、关键部门各级管理人员的排查。在做好日常排查的基础上，结合总、省行开展的“严禁员工参与赌博活动专项排查”、“员工参与非法集资专项排查”等工作，及时掌握员工经商、炒股、赌博、高档消费、非法集资、民间借贷等异常行为，通过调查、谈心、走访等多渠道了解情况，掌握员工的心理变化、生活环境的变化，有针对性地采取防范措施。从源头上增强对员工的管控力度，达到防范风险的目的。

通过教育、制度、预防等多项措施，培养了一支优秀、纯洁、有战斗力的工商银行干部队伍，全辖干部员工能够认真贯彻落实总、省行各项规章制度，严格遵守廉洁从业各项规定，未发生任何贪污受贿、以权谋私等职务犯罪行为，端正了党风、行风，树立了良好的社会形象，在经营工作快速发展的同时，党风廉政建设和案件防范工作也取得了可喜的成绩。

三、存在的主要问题

一是对当前治理商业贿赂工作中出现的新情况、新问题没有很好的把握。特别是对当前集中采购、工程招标、财务制度等方面存在的风险环节还缺乏必要的防范措施，对当前信贷领域出现的商业贿赂案件缺乏深入的分析和研究，防范商业贿赂案件工作还停留在管理人员层面，对业务人员涉及商业贿赂案件的防范力度不够。

二是个别管理人员对治理商业贿赂工作的长期性和艰巨性认识不足。部分管理人员把治理商业贿赂工作当作了阶段性的工作，重经营轻防范的思想依然存在，开展治理商业贿赂工作的主动性和自觉性不强，导致开展治理商业贿赂工作力度有所减弱。

三是执法监察力度不够，监督不到位。纵观近年来各二级分行开展的执法监察情况，检查出的问题不深不透，多为表面文章，不能形成深度震慑，对防范重要岗位领导干部职务犯罪所起的作用有待进一步加强。

四是员工行为动态排查特别对人的管理手段泛力。近年来受到各级行的高度重视，不断加强对“人”的管理，特别是加强对领导干部的行为的管控，及时掌握他们心理变化、生活环境的变化，有针对性地采取防范措施，从源头上增强管控力度，达到预防职务犯罪的目的。但是，工作中也存在个别薄弱环节，主要是管辖行行长或分管行长对下级行“一把手”的排查，由于日常工作、生活的大部分时间不是直接在一起，对其思想、行踪很难全面、及时掌握，排查、管控起来有点鞭长莫及。

四、问题的成因分析

一是碍于情面，不敢大胆工作。二级分行对机关本部或各支行开展执法监察，监察项目多为防治腐败或预防职务犯罪的重点岗位或敏感部位，说白了就是对财、权部门监察。由于监察室人员少，执法监察工作组往往抽调本行各专业部门人员组成，检查组成员对被监察部门心存敬畏，工作起来难免小心谨慎，或走过场。就是查出问题，被监察单位也会想办法内部消化，造成执法监察力度不够。

二是纪检监察工作人员业务不够全面，影响执法监察工作质量。现阶段纪检监察工作已关口前移，涉及前后台方方面面的业务，特别是做好执法监察工作，不但要懂业务还要精通业务，就现阶段纪检监察的人员配备和业务能力还达不到工作要求和标准。况且被监察单位从管理人员到操作人员都是业务精英，应对检查已轻车熟路，知道怎样变通或找出借口理由，所以各二级分行执法监察发现的问题多数是表面文章，甚至有的行出现“零”问题，大大削弱了执法监察的力度，不能有效发挥执法监察对预防职务犯罪的作用。

三是日常工作、生活与排查职责脱节。按层层排查的制度要求，管辖行行长或包片副行长对下级行“一把手”按季进行排查，但是，由于县级行有的地域较远，支行“一把手”到分行多是参加会议或工作汇报，分行领导到支行检查工作或者指导督办，一般以业务指标为主，不能及时了解掌握支行“一把手”思想状况和生活况状，容易造成排查不到位。

四是人际关系复杂，隐秘性强，排查难度大。支行“一把手”的工作环境、人际关系比较特殊，接触的人多面广，类型复杂。这些从营销角度出发是有利的资源和条件，能为为工行创造价值。但从风险防范角度出发，也存在一定的隐患。而考核支行“一把手”多是以工作业绩、完成指标为主，对他们的行为动态排查基本处于次要位置。

五、相应对策

一是严格执行各项廉洁从业制度，铲除滋生腐败土壤。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《防止利益冲突管理办法（试行）》及总、省行各项廉洁自律规定，严格执行《管理人员任职回避有关规定》、《公务活动中收受礼品、礼金登记和处理暂行办法、《关于进一步加强因公出访管理的通知》等制度。

二是突出“一岗双责”，保证上级各项决策部署落到实处。按照省行纪检监察会议精神和工作部署，要求各责任人和部门坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

三是针对二级分行执法监察力度不够，效果不佳的问题，建议取消二级分行对自身的执法监察职责，改为指令性执法监察项目下查一级，指导性执法监察项目二级分行之间互查，提高执法监察工作质量，发现异常能及时反馈，更能有效预防职务犯罪。

四是严格执行廉政档案和廉洁从业专题报告制度。督促领导班子成员按照省行纪委的要求按时上报廉洁从业专题报告，如实向组织报告个人的有关情况。建立健全了中层管理人员廉政档案，副经理以上管理人员都能按照要求上报廉洁从业专题报告，监察部门对廉政系统进行定期维护，及时更新和录入信息。

五是严格执行管理人员任前廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、述职述廉制度，对发现的苗头性问题及时提醒，促其纠正。对新任职的人员进行集体任前廉政谈话,勉励新任职的同志要认真履行职责，努力工作，不要辜负组织的信任和员工的期望，同时告诫各级管理者要正确用好手中的权力，要严于律己，防微杜渐，珍惜工行的职业生涯,进一步提高员工廉洁从业自觉性。

（工行镇江分行 朱裕喜）