商业银行基层机构纪检工作是保障商业银行合规经营管理的重要环节。如何适应机构改革，加强商业银行基层纪检工作，推动党风廉政建设、反腐败斗争、案件防控工作，积极履行监督、执纪、问责职能，为基层支行转型发展提供良好的环境和条件，是纪检部门一项长期而艰巨的任务，也是派驻监督新形势下一个需要探讨和认真实践的课题。本文以江苏银行镇江分行为例，从基层支部纪检委员队伍建设的现状入手，分析了分行基层纪检委员履职过程中存在的主要问题和难点，提出了进一步发挥基层纪检委员监督作用的建议与做法。对分行纪检工作如何适应新形势，正确履行监督职责进行了积极的思考和探索，使分行纪检工作努力做到聚焦主业、忠实履职。
    一、江苏银行镇江分行纪检委员队伍建设的现状及存在的问题
    近年来，江苏银行镇江分行纪委深入贯彻落实全面从严治党、从严治行的要求，在纪检委员队伍的组织建设中，既重视硬件建设，又加强软件建设，进一步增强了分行纪检委员队伍的整体素质。但是，结合近期基层支部纪检工作调研，笔者认为，当前，分行基层支部纪检委员在履职过程还存在着一些问题和难点，需要认真研究，加以解决。
    （一）纪检委员队伍现状
    分行从2018年开始，要求各党支部配备纪检委员或纪检联络员，设置初期，在摸索阶段，部分党支部选拔的纪检人员标准不够严格，存在光戴帽不履职的现象，部分支部因为人员变动，更换频繁，造成工作的不衔接。分行纪委制定相关的制度，逐步明确职责要求和准入标准，所有纪检委员人选需在支部推荐的基础上，经分行纪委严格把关，要求政治过硬、能力较强、敢于担当，最好有一定的职务，有话语权和公信力的人员，对于不符合条件的，要求支部更换。截至10月，分行24个纪检委员（包括纪检联络员），平均年龄40岁，平均党龄13年，其中中层干部级有9人，占37.5%，团队经理级有13人，占54.2%，员工2人（含监察室1人），占8.3%。为了保持工作的延续性，分行要求纪检委员队伍要相对稳定，不得随意更换。经过一年多的强化和完善，纪检队伍的人员更加年轻化，整改素质已逐步得到提升。
    （二）存在的问题
    1.思想认识有待加强。经历了将近两年的打造，纪检人员的队伍已逐步成熟，但是履职意识和能力还是存在差距。有的纪检委员对纪检工作取得的成效认识不到位、了解不够，存在“纪检工作”只是形式的消极思想，缺乏钻研业务、扎实工作的热情和激情；有的纪检委员总是忙于业务工作，无暇顾及纪检工作，应付式完成任务。还有的支部纪检委员认为，纪检工作容易得罪人，存在畏难情绪。一怕得罪领导。开展监督检查、三重一大、谈心谈话等工作，担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展；二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展，担心自己管多了，大家不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了；三怕影响工作目标任务的完成。基层经营单位都存在“业务为上”的思想，怕自己管严了、限制多了，会成为完成工作目标任务的“绊脚石”，影响员工工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。缺乏工作主动性，坐等领导指示，分行布置什么做什么，不能结合实际开展实效性工作，创新意识不强。
    2.专业能力有待提升。银行纪检工作的特殊性，在客观上要求纪检委员要有较高的政治素质和业务水平。然而，由于多方面的原因，我们的纪检队伍中仍存在部分人员素质不高的问题。一是能力不强。有的纪检干部业务方面是能手，但对纪检工作的学习抓得不紧，主动性不强，不善于钻研业务，知识面窄，对政策学习不够，对党的方针政策学习不深，相关业务知识掌握不多，导致在做群众思想工作以及处理违规违纪问题时力不从心不能适应纪检工作的要求，比如存在谈心谈话缺乏技巧、切入点不准等问题；二是学习不够。有的纪检委员平时没有学习新知识的习惯，导致不善于研究新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新情况和新特点，在遇到新问题该如何处理时往往无从下手，比如有的纪检委员不知如何有效监督同级党支部书记或支部班子成员，监督工作缺少方式方法；三是方式不多。有的纪检委员日常工作停留在学习、开会、听领导报告等最简单的工作方法上，没有灵活创新的工作方法，与支部书记交流沟通不多，日常发现问题的敏感性不够。这些因素都制约着分行纪检工作质量的提高。
    3.人员结构有待优化。分行纪委于2018年就印发了《镇江分行纪检委员工作职责》的制度文件，并认真落实纪检委员人选，挑选政治素质好、业务全面的人员充实到纪检岗位，进一步壮大和充实了纪检干部队伍，实现了纪检组织机构全覆盖，做到了上传下达政令畅通，保证了分行纪检工作的有效开展。但随着时间的推移和人员岗位的调整变化，基层纪检委员在日常工作中也产生了新的问题。一是兼职精力不够。基层纪检委员一般由分管副行长、团队经理担任，纪检委员本身承担着大量的业务工作，负担重，工作精力分散，难以抽出精力思考纪检工作的开展。二是话语权不够。有的支部纪检委员是由支行综合管理部经理或者部门内部一般员工担任，实际工作中一定程度存在话语权不够的现象。三是未形成年龄梯队。后任职年轻纪检委员普遍存在工作经验缺乏的问题，加之老纪检委员传帮带作用不明显，加剧了工作困难多与工作要求高之间的矛盾。
    二、江苏银行镇江分行的应对举措和相关做法
    （一）制定工作方案
    2020年以来，在总行党委的正确领导和派驻纪检监察组的关心指导下，镇江分行高度重视基层纪检委员队伍建设，制定了发挥纪检委员监督作用的工作方案，提出了七条具体工作举措。
    1.确定工作目标。依照党章规定在分行各机关部室、各支行党支部设立纪检委员（或纪检联络员，统称纪检委员），实现全行纪检监督全覆盖。
    2.落实任职要求。纪检委员由忠诚于党的事业、清正廉洁、勇于担当、坚持原则、作风正派、处事公正，具有敬业、奉献、创新精神，并有一定业务知识和业务能力的党员干部担任。各基层支部要重视纪检委员的工作，充分发挥纪检委员的监督作用，要求分行在干部选拔任用、评优评先等环节需征求纪检委员的意见。
    3.突出责任主体。各党支部要突出从严治党的主体责任，抓好纪检委员的组织建设和管理工作。分行纪委强化对纪检委员的业务指导、培训和考核工作。
    4.明确工作职责。根据总行《关于进一步明确纪律检查委员设置及工作职责的通知》（苏银党办〔2020〕9 号），结合分行实际，明确分行纪检委员的工作职责、工作任务和工作要求，形成任务清单和责任清单，并行文下发。根据分行纪委各阶段工作要求，认真推动各项工作开展。
    5.强化履责培训。结合分行实际制定纪检委员学习培训计划，每季度开展一次学习培训交流活动，提高纪检委员的履责能力。培训方式采取以会代训、专家讲座、案例剖析等多种方式开展，重点学习党章党纪党规和纪检业务专业知识。充分利用分行纪检平台工作群、内网“正风肃纪”专栏以及每月编制的《镇江分行纪检工作简报》提高学习覆盖度，及时传导学习总分行全面从严治党、全面从严治行的相关要求。
    6.加强监督检查。根据纪检委员主要职责、工作方式及内容，对照任务清单和责任清单，定期抽查纪检委员工作的开展情况，对纪检委员监督不力、工作履行不到位的进行约谈，提高纪检委员的履职意识。要求纪检委员每月上报支部纪检工作动态、每季度上报工作履职情况报告，实时掌握纪检委员履行职责情况。
    7.严格监督考核。对纪检委员实行年度考核，将考核结果作为评先评优的重要依据。对工作突出的予以表彰，对责任心不强、履责不力的及时做出调整。
    （二）具体做法和相关举措
    1.建制度，明确纪检委员职责定位
    一是选择合适的人员。每个党支部配备纪检委员（纪检联络员），分行纪委对人选严格把关，要求政治过硬、能力较强、敢于担当，有一定的行政职务，有话语权和公信力的人员，对于不符合条件的，要求支部更换。为了保持工作的延续性，分行要求纪检委员队伍要相对稳定，不得随意更换。二是明确工作职责。从设立纪检委员以来，分行就明确了纪检委员要紧盯支部书记及班子成员等“关键少数”，协助支部书记管好“绝大多数”的工作重点，具体工作内容包括：督促党支部书记履行“一岗双责”，逐条落实党风廉政建设责任状的要求；监督支部“三重一大”的执行情况；组织加强对党员、员工的学习、教育、提醒；强化对党员干部的日常监督等七个方面，让纪检委员知道自己该干什么。三是完善制度规范。今年4月，派驻纪检组对各分行纪律检查委员设置及工作职责作了明确要求，分行结合实际，以纪委发文的形式印发了《关于再次明确纪律检查委员设置及工作职责的通知》（苏银镇纪〔2020〕5号），同时制定下发了分行纪检委员“两个责任”清单即：责任清单和任务清单，再次细化工作内容、明确履职要求。分行纪委始终强调，纪检委员应该发现问题未发现是失职，发现问题未及时报告是渎职，必须压实纪检委员的监督责任。通过制度的不断完善，使纪检委员明确自身职责。
    2.促学习，强化纪检委员履职意识
    一是加强理论学习。定期组织学习纪检委员工作职责、纪检人员应知应会、2020年纪检工作要点等内容，通过学习，不断丰富纪检人员的理论知识。二是注重廉洁教育。通过观看警示教育片、学习反面典型案例、开展学“学恩来精神 守初心使命”活动，提高纪检人员的法纪观念，做到打铁必须自身硬。三是定期开展培训。全年组织召开纪检工作会议4次，专题培训相关专业知识、布置阶段性工作要求，每次会议选取不少于4名纪检委员分享工作经验、交流工作中存在的问题和困难。分行纪委每月编制的纪检工作简报，截止目前已累计编制28期，刊发纪检委员工作体会，分享各党支部好的做法，通过搭建平台方便纪检委员学习交流。纪检工作简报要求纪检委员在每月的党员活动日组织学习。
    3.勤指导，增强纪检委员履职能力
    一是建立信息反馈机制。通过适时在纪检工作群内发送各类信息和工作要求，及时传导、布置相关工作，通报工作落实情况。二是上下交流互动。分行纪委在日常工作中，加强与纪检委员的互动，指导帮助纪检委员正确的开展工作，包括谈心谈话的方式、各支部需要关注的廉洁风险点、如何落实中央八项规定精神等，要求纪检委员工作中发现问题及时反馈。分行纪委书记带头深入基层，经常性与纪检委员交流，了解思想动态，指导工作方法，听取所在支部的情况汇报。三是帮助树立威信。为了提高纪检委员的主动履职意识，使纪检委员敢于监督，分行纪委书记在季度党支部书记例会上多次强调，要求支部书记充分信任纪检委员，主动接受纪检委员的监督，让支部书记认识到纪检委员是帮助自己加强管理的帮手。四是“嵌入”监督环节。要求人力资源部对干部人事考察时，必须听取纪检委员的意见，促使纪检委员主动发挥监督作用，加强对党员干部的近距离监督，及早发现基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题，防止“带病”上岗。
    4.强考核，提升纪检委员监督实效
    一是发挥考核作用。年初制定下发检查考核内容，每半年对各党支部党风廉政建设工作开展情况、纪检委员履职情况进行现场检查和评价。通过调阅台账、会议记录，了解纪检委员监督“三重一大”、组织学习教育、关注员工八小时内外的情况；通过员工调查问卷、个别访谈，了解纪检委员日常履职是否到位。检查情况及时下发通报，对亮点工作提出表扬，对存在的不足给予指出，检查打分结果纳入党建考核的内容，最终与KPI挂钩，使得各党支部、纪检委员提高了重视程度。二是定期报送履职报告。分行要求纪检委员按季上报履职报告，如实反映季度内工作开展情况，针对履职报告反映的内容，及时沟通交流，对工作开展不力的予以提醒。三是形成监督网络。通过考核引导，各支部纪检委员能做好重要节假日前廉洁提醒、协助支部书记开展谈心谈话、强化党员员工的学习教育等规定动作的工作，同时也能结合各支部实际，开展一些警示教育活动、深入基层网点听取员工反映、向授信客户了解情况等特色工作，使监督的触角延伸到基层。
江苏银行镇江分行以纪检委员为抓手，针对纪检委员实际监督工作中存在的问题和难点，帮助纪检委员从不会履职到逐步发挥作用，上下联动配合、加强沟通交流，扩大监督面、织密监督网。纪检委员逐步发挥作用，纪检委员每月组织学习纪检工作简报、监督“三重一大”，配合支部书记开展谈心谈话。如疫情期间，科技支行某员工不配合小区防控要求，发生矛盾；员工在微信群发布不当言论等，纪检委员配合谈话及时进行了提醒。工作取得了一定的成效，但是，还有许多需改进提升的方面，纪检委员由于自身岗位不同、工作分配时间不同、主动履职意识不同，履职的效果还存在差距；部分纪检委员工作的方式方法还较为单一、创新不足，需要不断在实践中摸索。
    三、下一步工作举措
    江苏银行镇江分行纪委将继续努力打造好纪检委员这支队伍，不断强化纪检委员的担当意识，增强专业能力，把监督责任扛在肩上，不但敢于监督、还要善于监督，发挥纪检委员正风反腐的“前哨”作用，织密分行监督网络。
    （一）严格人员准入。打造纪检队伍，首先要把好人员准入关，分行将严格按照派驻纪检组对纪检委员的设置标准，选择政治觉悟高、纪律意识强，有责任有担当的人员，把能干好纪检工作的人员优先作为干部选拔对象。
    （二）持续强化学习。进一步加强纪检人员理论知识的学习，不定期开展培训，组织学习国家法律法规、最新政策导向、专业理论知识，提高纪检人员对纪检工作重要性的认识和专业水平。
    （三）提高监督能力。分行纪委及时传导派驻纪检监察组的工作要求，深入基层指导纪检委员开展工作，经常性交流工作开展情况，帮助纪检委员开拓思维、创新工作，更好的结合支部实际情况，主动发挥监督作用，履职尽责。
（江苏银行镇江分行）